1961年春，毛泽东指示时任中央委员、中南局第一书记的陶铸领导制定《农村人民公社工作条例(草案) 》（简称《农业六十条》），后于3月在广州召开的中共中央工作会议上讨论通过。为调查了解《农业六十条》贯彻落实情况，5月8日至18日，陶铸先后到益阳县、沅江县和桃江县开展调查研究。

　　开门见山，带着问题下基层

　　《农业六十条》颁布后，在广大农村基层干部和社员群众中产生强烈反响，其中最突出的是关于公共食堂和部分供给制的问题。为了解农村干部群众真实想法，陶铸决定深入农村开展实地调研。5月8日，陶铸在益阳县召开的全县公社党委书记会议上针对《农业六十条》中涉及的一些关键条目实施情况作了讲话，提出五个问题：一是公共食堂的问题，要实事求是，错了就改。二是自留地问题，要多分一点，分早一点。三是粮食问题，要增加口粮，征购任务要一定三年不变。四是要贯彻完善《农业六十条》，不要在群众中搞反倾向性运动。五是房子问题，要解决房权，让群众定居下来。此次讲话奠定了他此行调研的基调，带着上述五个问题，他踏遍了益阳县、沅江县和桃江县。

　　约法三章，深入一线探情况

　　深入群众找答案，关键要从思想上、作风上融入群众。陶铸在益阳开展调查研究时对接待要求极严，他说：“我们这些人有约法三章，都不吃荤，请按原则办，随便一点，不要搞特殊。”在桃江县调研武潭公社大志大队豪猪冲生产队公共食堂后，留下吃午饭，简单的几样菜中有一碗鱼，陶铸看到后硬是让炊事员端了回去。在益阳的每一餐，陶铸都按标准交足伙食费。基层干部群众看到陶铸艰苦朴素的作风，打心底里钦佩，由此拉近了交流的距离。在调研中，陶铸喜欢用幽默的语言与基层干部群众打交道，多次深入社员家中、田野地头、社队禾场与社员拉家常，了解民情。在沅江新民五队社员赵春云家，陶铸引导社员围绕《农业六十条》谈看法、提意见，社员们见他不摆架子，接地气，又高度信任群众，便纷纷畅所欲言，各抒己见，使陶铸了解群众所思、所盼、所愁，掌握了第一手真实情况。

　　剖析问题，紧贴群众消顾虑

　　《农业六十条》在实施过程中，群众反映最强烈的是公共食堂问题。为了消除基层干部群众顾虑，陶铸耐心引导他们分析公共食堂存在的利弊，并告诉大家食堂和社会主义没有直接联系，“食堂是社会主义阵地”“不要食堂就是不要社会主义”的提法是错误的。在豪猪冲生产队公共食堂，他邀请干部、社员对公共食堂问题进行座谈，逐人征询对食堂的意见和要求，他在总结发言中指出：“公共食堂弊多利少，群众的生活很不方便，今后要不要办食堂可由社员讨论确定，干部不要包办。”针对山林管理的问题，陶铸专程来到桃江县武潭区政府召开林业生产座谈会，会上有干部群众反映由于“五风”影响，桃江县的林业生产遭到严重破坏，陶铸边点头边记录说：“现在山林破坏严重，主要是没有建立责任制，管理不善”。他指出搞好山林管理，“要实行三级所有，队为基础，分层管理，提成奖励”的办法，并亲手在占家冲封山育林200亩，一再嘱咐生产队干部加强管理，后成为桃江楠竹生产发展的样本。

　　吸收意见，带回真经写报告

　　调查研究的成效最终要体现在解决问题上。在益阳和湖南祁阳县、广西龙胜县的调研，使陶铸对农村分配、生产责任制、公共食堂等一系列农村经济政策怎么调整掌握了一手材料。调查结束后，陶铸专门针对《农业六十条》在基层贯彻落实的情况向党中央和毛主席写了一份报告,受到毛主席的高度赞扬。在1961年5月21日至6月12日召开的中央北京工作会议中，党中央对《农业六十条》进行了讨论和修订，正式取消供给制和公共食堂，增写了有关山林和公社各级干部应该遵守三大纪律八项注意等内容。

　　正确的决策离不开调查研究，正确的贯彻落实同样也离不开调查研究。一项政策出台后，我们要回看在基层的落地落实情况，有针对性的发现问题、找准对策、及时纠偏、促进落实，让党的好政策真正落地生根、开花结果。