1948年底，解放战争形势发生根本变化，中国共产党领导的人民解放军即将取得解放全中国的伟大胜利。为了适应革命形势的飞速发展，党中央对即将解放的湖南各地县委干部选拔与培训问题作出了具体部署。根据中央指示，由中共冀南区党委从所辖的各地区干部中，动员一批干部加以紧急训练，准备随军南下，到新解放区执行接管旧政权和建立新政权的任务。1949年5月下旬至6月初，到达开封的冀南南下干部根据党中央和中南局的指示，初步组建了接管益阳地区政权的地委、县委班子。

建立益阳地委

1949年8月3日，益阳和平解放。已于6月中旬从开封到达武汉待命的南下湖南益阳地区的全体干部，在益阳地委的统一安排和指挥下，于8月9日分乘帆船从武汉出发，沿长江入洞庭湖再进资江。13日下午，南下中共益阳地委副书记郭清文、杨新一到达益阳。随后，地委书记周惠途经长沙，会同地下党湘中工委书记官健平一同抵达益阳，与地下党组织会合。17日，经中共湖南省委批准，正式宣布成立中共益阳地委，并设置益阳地区党政军工作机构。

经中共湖南省委进行部分调整，新的中共益阳地委领导班子最后定为：周惠任地委书记，郭清文、杨新一、黄霖任副书记，孙洪、万达、李哲、秦雨屏、杜一夫、梁向明、陈绍谷、李瑞山为委员，万达兼任秘书长。地委属省委的派出机构，机关设在益阳县城关区学门口。按省委安排，益阳地委领导益阳、湘乡、宁乡、沅江、安化、汉寿6个县。

中共益阳地委正式成立后，立即抓紧建立各级党的领导机构和人民政权，同时，针对执政后面临的新情况新问题，加强了对新干部的培养教育，在尽快恢复和发展经济的同时，加强党的自身建设。

建立各县县委

8月13日，由张力耕率领的南下冀南支队一大队五中队和相关人员到达益阳县。8月18日，经中共湖南省委批准，建立中共益阳县委员会。由张力耕任县委书记，孔空任副书记，委员有董早冬、李洪谋、高富江、左希圣。8月29日，87名益阳地下党员和67名华北南下干部在县立中学操坪举行会师大会。县委书记张力耕、益阳地下党负责人张乐、文星朗相继讲话。一致强调“努力学习，加强团结，艰苦奋斗，共建人民的新益阳。”

8月15日，由纪照青率领的冀南支队第二大队第四中队组建的中共南县县委及南下工作队到达南县，受到了中共南县地下组织周钟英、刘梦华、蔡毅、雷励等同志的热情接待。根据南下途中组建的中共南县县委建制，由纪照青任常德地委委员兼南县县委书记，万迁、王惠庭任副书记，委员有石新山、高祥云、张铁军、郑晓江、王驰、王耀，隶属中共常德地委领导。南县县委在开展接管工作的同时，还组织召开了工人、商民代表座谈会和群众大会，广泛宣传解放战争形势和《约法八章》，号召人民在党和政府的统一领导下克服困难，尽早恢复生产。

8月26日，由李哲率领的冀南支队一大队三中队和相关人员到达沅江县。9月13日，经中共湖南省委、益阳地委批准，建立中共沅江县委员会，由李哲任书记，委员有侯鸿业、王实、刘钧、康硕儒、王新月、阎德功、郝振山、肖如一。南下工作队进驻沅江县后，严格执行党对新解放区的方针政策，纪律严明，作风朴素，很快与沅江人民融为一体。

8月30日，由王俊臣、曾广成率领的冀南支队一大队六中队和其他人员到达安化县县城。次日，在梅城举行了南北干部会师大会。9月2日，建立中共安化县委员会，由王俊臣任书记，委员有曾广成、宋兰臣、刘云桥、苏毅、谭绍先。安化地下党员熊邵安、王自强、雷醒群进入县委班子，体现了南北干部团结战斗的政治特色。

8月下旬至9月初，当时属益阳专区管辖的湘乡县、汉寿县、宁乡县由冀南支队一大队各派出一个中队及相关人员到各自分配的县建立了县委。

南下入益干部分到各县并成立县委后，在接收旧政权的同时，他们积极走村串户，了解社会情况，宣传党的政策，组织民兵队伍，严防匪特破坏活动。圆满完成了筹粮支前、清匪反霸、镇压反革命、取缔反动会道门、土地改革和其他社会改革等任务，巩固了新生的人民政权，益阳从此翻开了新的篇章。