为深入贯彻落实党的十八大提出的“健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”要求，保持市直机关（单位）党员队伍的先进性和纯洁性，根据《党章》和中共中央办公厅《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》及省委组织部、市委组织部有关文件精神，结合实际，制定本方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持“党要管党、从严治党”方针，以保持党的先进性和纯洁性为主线，规范民主评议党员，及时处置不合格党员，增强基层党组织和党员队伍自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，努力建设一支信念坚定、素质优良、纪律严明、作用突出的党员队伍，为建设“和美益阳”提供坚强的组织保证。

　　二、基本原则

　　民主评议党员、处置不合格党员要坚持以下原则：

　　实事求是，客观公正。以事实为依据，以政策为准绳，既严格要求不降低党员标准，又不搞上纲上线，不定比例，不下指标。对不合格党员的处置意见要与本人见面，并允许申辩。

　　发扬民主，群众参与。尊重党员的主体地位和民主权利，让广大党员充分发表意见、独立行使表决权。认真听取党外群众的意见。

　　注重教育，慎重处置。立足于教育转化，引导存在突出问题的党员认真整改，不断提高自身素质。对经教育不改、问题性质严重的党员及时做出处置。

　　三、民主评议党员

　　市直每个基层党支部每年都要召开一次专题组织生活会，采取“一会四评”的办法，对每一名党员逐一进行民主评议，注重对党员宗旨意识、遵守党章、群众观念、廉洁自律等方面进行评议。民主评议一般按以下程序进行：

　　1、调查摸底。 在民主评议党员前，党支部要对每一名党员近年来的综合表现进行实实在在的摸底了解，注意掌握每个党员的政治思想、发挥作用、遵守纪律、联系群众等情况。    

　　2、支部委员会初评。支部委员会在调查摸底基础上进行综合分析，对党员作出初评，并撰写《党员情况综合分析报告》。对先锋模范作用发挥突出的优秀党员和有不合格情形的党员要进行重点分析评价，对初评为有不合格情形的党员，支部书记要与其进行思想沟通，为组织生活会上有针对性地开展民主评议做准备。

　　3、组织生活会评议。支部召集全体党员开组织生活会，会上先学习民主评议党员的有关文件，然后通报《党员情况综合分析报告》。通报后，按照党员自评、党员互评、领导点评、民主测评程序对全体党员开展评议。对支委会初评为优秀和有不合格情形的党员进行重点评议。党员自评要严格自我剖析，深入进行党性分析；有不合格情形的党员，要认真检查自己存在的问题，也可以进行解释说明或申诉。党员互评要实事求是，客观公正，要敢于拿起批评的武器，特别要对有不合格情形的党员进行批评教育，促进提高。领导点评要肯定党员成绩，指出存在问题，明确努力方向。民主测评时可以邀请部分群众代表与支部全体党员一起，按优秀、合格、不合格三个等次，对支部每名党员进行测评。

　　4、支部委员会决议。支部委员会要根据评议和测评情况形成对党员评议的决议。对评议为不合格的党员，要填写限期改正党员登记表或劝退、除名党员登记表，报上级党组织。

　　四、处置不合格党员

　　（一）不合格党员的情形

　　党员宗旨观念淡薄，缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件的，要通过民主评议认定为不合格党员，并及时对其进行处置。有下列情形之一者，可以认定为不合格党员：

　　1、理想信念动摇，在大是大非面前丧失党性原则，有损害党和国家形象的不当言行且造成严重不良影响的，热衷宗教或封建迷信活动的。

　　2、不履行党员义务，无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的。

　　3、组织纪律涣散，不执行党的决议、违反党的组织纪律，严重损害团结，弄虚作假欺上瞒下，搞非组织活动造成不良影响的。

　　4、不廉洁自律，以权谋私、损公肥私、索拿卡要、奢侈浪费、损害群众利益的。

　　5、不发挥党员作用，不支持本地本单位工作造成严重不良影响，关键时刻逃避退缩，不履行岗位职责造成工作重大损失的。

　　6、道德行为失范，拒不承担抚养教育义务和赡养义务，虐待家庭成员，生活作风败坏，见利忘义、损人利己，群众反映差的。

　　7、法纪意识淡薄，违反计划生育、参加非法组织、参与黄赌毒等非法活动的。

　　（二）处置方式

　　对不合格党员处置方式主要有限期改正、退党、除名三种。在处置不合格党员时，可按下列情况掌握：

　　1、被认定为不合格党员，且本人无改正愿望，不愿接受党组织教育和纪律约束的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　2、被认定为不合格党员，本人虽要求留在党内，但经多次教育无效的，应劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　3、被认定为不合格党员，本人要求留在党内，且有改正的决心和措施，取得党员和群众的谅解，可给予限期改正，期限为一年，到期后党支部应及时召开党员大会讨论，对其中仍不符合党员条件的，劝其退党，劝而不退的予以除名。

　　4、对党员要求退党的，一般应同意其退党，经支部大会讨论后宣布除名。

　　5、对无正当理由连续6个月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作的党员，按自行脱党处理，予以除名。

　　6、预备党员被认定为不合格的，取消预备党员资格。

　　（三）处置程序

　　处置不合格党员，应当坚持“事实清楚、理由充分，处理恰当、手续完备”的要求，按以下程序进行：

　　组织谈话。党支部书记要在党员被评议为不合格党员后，尽快开展组织谈话，进行教育引导，做好思想政治工作。谈话后需不合格党员签字认定评议结果。

　　上报批复。党支部将不合格党员登记表连同事实材料报上级党组织（基层党委）审查，再由党委报市直机关工委审批。市直工委视情进行调查核实，研究决定后以书面形式批复。对领导干部中不合格党员的处置，要事先按干部管理权限上报审批。

　　反馈通报。党支部接到批复后，应及时向本人反馈，再次做好教育引导工作。上级党委的批复要以一定形式在支部全体党员中进行通报。

　　材料入档。不合格党员处置的相关材料要按人立卷归档，包括个人自评材料、调查核实材料、民主测评表、限期改正（劝退、除名）党员登记表、上级党委批复、谈话记录单等。

　　教育帮助。加强处置后的思想政治工作，积极开展教育帮助，注意关心被处置党员的思想、工作、生活。对有困难的人员，党组织要切实给予关心和帮助；限期改正期满后，要在组织生活会上进行民主评议，根据改正表现作出是否合格的决议；对受到劝退、除名处置的，要教育他们做一个合格公民，经教育提高，本人重新申请入党的，可以按有关规定经受组织考验后重新入党。

　　五、组织领导

　　（一）周密部署。各直属（代管）党组织要按照本方案要求，结合本单位实际，制定工作方案，召开专题会议，部署相关任务，认真开展处置不合格党员工作。民主评议党员和处置不合格党员工作，一般在每年的第四季度进行。每年年底，各直属（代管）党组织要对此项工作的开展情况进行认真总结，并形成书面总结材料报市直工委。

　　（二）落实责任。民主评议党员和及时处置不合格党员，是新时期加强党的先进性和纯洁性建设的一项重要举措。市直各级党组织要认真贯彻党要管党、从严治党的方针，把民主评议党员、及时处置不合格党员工作抓好抓实。各单位党组（委）书记作为第一责任人，各党支部书记作为直接责任人，要切实履行职责，坚持标准、严格程序，实事求是、稳妥慎重地组织开展民主评议党员和处置不合格党员工作。

　　（三）把握政策。要充分发扬党内民主，尊重党员的民主权利，认真调查处理受处置党员的意见和申诉，防止出现感情用事和借机打击报复现象。要认真分析具体情况，合理处置不合格党员，不得过激或过宽。要加强不合格党员处置后的教育关心帮助，不得歧视被处置党员。要认真规范民主评议和处置材料签名归档工作，做到有据可查，使处置工作让本人认同、党员满意、群众认可、组织放心。

　　（四）注重监管。在开展不合格党员处置工作中，要落实教育帮扶责任，及时掌握动态，关注社会反响，注意被处置人的思想状况，及时掌握和处理一些带苗头性、倾向性的问题，保持和谐稳定，确保工作健康发展。要加强对民主评议党员和处置不合格党员工作的指导和督查，认真总结经验，形成加强基层党组织建设、纯洁党员队伍的长效机制。

　　附件：1、处置不合格党员组织谈话记录单

　　2、限期改正党员登记表

　　3、劝退、除名党员登记表

　　4、市直机关（单位）民主评议党员处置不合格党员工作情况统计表